中新網上海4月9日電 (記者 陳靜) 9日下午，《上海市司法鑒定管理條例》立法調研領導小組第一次會議暨立法調研啟動會在上海市司法局召開。市司法局黨委書記、局長陸衛東主持會議，市人大常委、法制委主任委員陳立斌，市人大常委、內司委主任委員應雪雲，市人大常委、內司委副主任委員顧偉強，市政府法制辦主任茆榮華，市人大內司委副主任委員吳薇，市司法局副局長王協等參加會議。
據悉，截止2017年底，全市經核準登記的司法鑒定機構139傢，執業司法鑒定人1802人，業務范圍涵蓋法醫臨床、痕跡鑒定、聲像資料鑒定、司法會計、建築工程、知識產權等15個類別。全市司法鑒定業務總量逐年上升，從2013年的73050件上升到2017年的106666件，年均增長10%左右。
近年來，市司法局積極落實上級要求，推動司法鑒定改革和發展，健全統一司法鑒定管理體制，建立管理與使用銜接機制，推進分級管理試點，加強準入管理、執業管理和質量管理，取得瞭明顯成效。但是，由於行業立法滯後導致在實踐中遇到很多問題，諸如司法鑒定準入門檻低、管理措施和退出機制不健全、鑒定程序不完善、執業活動不規范等，亟需通過地方立法予以完善。
目前，《上海市司法鑒定管理條例》已列入今年市人大立法項目。下一步，相關部門將采取實地考察、座談交流、意見征集、資料收集等方式抓緊開展立法調研，全面梳理本市司法鑒定行業管理工作現狀及立法的重點、難點問題，形成立法調研報告，並爭取於6月份形成條例草案。根據地方立法程序，該部條例最快將在明年頒佈。該部條例的出臺，將為本市實施更加科學有效的司法鑒定管理提供法規依據。
與會代表怎麼說？
市人大代表、上海市公民律師事務所主任金永紅談到，上海司法鑒定行業立法要“開大門聽意見”。習總書記指出原木餐桌客製化｜原木餐桌客製化推薦：要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。司法鑒定作為保障司法公正的重要組成部分，具有不可推卸的責任，要廣泛聽取司法鑒定各相關單位的意見建議，提升立法質量，為司法鑒定工作提供支撐。
市人大代表、上海普世律師事務所黨支部書記、主任李向農表示，立法調研可以另辟蹊徑，建議通過暗訪司法鑒定中的灰色地帶，及時發現問題，確保最終出臺的地方性法規更加科學完善。
參會專傢怎麼講？
司法鑒定研究院副院長楊旭講到，司法鑒定相對律師行業來說，執業人員和案件數量都不算多，但在訴訟中地位極其特殊，對保障案件公平公正極其重要，因此通過立法規范司法鑒定很有必要。目前全國已有19個省市都相繼完成立法工作，上海可以取長補短，爭取在本市立法中將行業發展、管理實踐中暴露出的問題有效解決。
上海東南鑒定科學研究所司法鑒定所負責人王勇表示，現有法律條文不能適應上海本地司法鑒定的特點以及資源配置需求，法律法規的不健全會使管理部門監管無力，最終導致司法鑒定不再客觀公正、科學嚴謹。在此情況下，《上海市司法鑒定管理條例》就顯得尤為重要。
出席領導怎麼看？
茆榮華談到，目前，司法鑒定覆蓋范圍很大，2017年有超過10萬起案件經過司法鑒定，其中90%都是由司法部門委托。因此，必須對司法鑒定加以有效管理，才能夠更好地保障司法的公平正義。他認為，司法鑒定立法要堅持問題導向，上海要充分借鑒兄弟省市的立法經驗，結合上海的地方實際，努力提升立法質量。
顧偉強表示，司法鑒定立法調研要立足怎麼深入調研好好思考，對此，他提出四點建議：一是要提高站位，司法鑒定立法調研要放在深化司法體制綜合配套改革的大框架下來思考和謀劃；二是要明確指導思想，要知道司法鑒定立法最終是為瞭解決什麼問題，抓住主要矛盾和突出問題；三是要形成整體框架，調研要多角度切入，讓立法成本高起來，才能讓執法成本低下去；四是要更加細致深入，要充分聽取社會各方面意見，多聽反面意見，這樣立法才會更具有實效性、操作性和針對性。
應雪雲講到，司法鑒定立法要固化現有經驗做法，註重解決實踐碰到的問題，把問題本質和新時代司法鑒定工作新要求相結合，既要註重上海十多年的實踐經驗，又要學習借鑒外省市的立法經驗，拿出一個體現上海特色的高質量草案文本。
陳立斌提出，司法鑒定地方立法要契合法律和現實的雙重需求。從法律層面上說，司法鑒定立法事關執法辦案質量，事關執法司法公信力，推進地方立法對維護社會的公平正義具有重要意義；從現實層面說，目前司法鑒定需求量很大，但是行業發展存在諸多問題，需要借助立法來推動上海司法鑒定行業健康有序發展。
在聽取瞭與會領導、人大代表、專傢學者的意見建議後，市司法局黨委書記、局長陸衛東表示，進一步加強和規范司法鑒定管理，進一步提高司法鑒定質量，對於更好保障和促進司法公正，更好滿足新時代人民群眾對公原木餐桌客製化工廠｜原木餐桌客製化工廠推薦平正義的新要求，具有重要意義。司法行政部門在司法鑒定登記管理工作中，存在著一些法律上的困難和問題，亟盼能有一部適應當前司法改革新形勢、適應上海司法鑒定工作新實踐、適應辦案機關和人民群眾新期盼的司法鑒定地方性法規。今天的會議標志著司法鑒定地方立法進程正式啟動，下一步，將認真、紮實推進立法調研工作，爭取早日形成立法草案提請市人大審議。
部分市人大代表，市人大法制委、內司委、常委會法工委、市政府法制辦、市高院、市檢察院、市公安局、市國傢安全局、市司法局等部門有關職能處室負責人，市律師協會、司法鑒定協會負責人，部分司法鑒定機構和執業鑒定人代表等50餘人參加會議。
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註：請在轉載文章內容時務必註明出處! 編輯：陳靜
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